新華社北京8月29日電 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對深化國資國企改革進行了系統部署。
如何把握國資國企改革的正確方向？怎樣落實好“推進國有經濟布局優化和結構調整”“健全國有企業推進原始創新制度安排”等關鍵任務？記者采訪了國務院國資委黨委書記、主任張玉卓。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
問：《決定》圍繞深化國資國企改革提出新要求、作出新部署，國務院國資委如何貫徹落實？
答：《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰略全局，進行了系統部署，明確了我們在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點。國務院國資委將指導推動國資國企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發展，為中國式現代化提供有力支撐。重點將從五個方面來把握。
一是牢牢把握深化國資國企改革的總體目標，持續推動國有資本和國有企業做強做優做大。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，依靠改革破除制約企業高質量發展的體制機制障礙，不斷夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。
二是牢牢把握深化國資國企改革的根本要求，增強核心功能和提升核心競爭力。增強核心功能，就是要通過改革提高戰略支撐能力、民生保障能力、價值創造能力，在承擔好經濟責任的同時更好承擔政治責任、社會責任；提升核心競爭力，就是要更好適應市場競爭要求，在科技、效率、人才、品牌等關鍵要素上持續發力，塑造企業獨特優勢。我們將聚焦提升“五個價值”（增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值占比、品牌價值），統籌推進功能結構性改革和體制機制性改革，持續塑造國有企業的功能優勢、競爭優勢。
三是牢牢把握深化國資國企改革的鮮明導向，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。我們要把握新一輪科技革命和產業變革大勢，適應人民群眾新期待和市場需求新變化，加快企業組織形態、經營機制、管理體系的變革，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，不斷提升全要素生產率，塑造新優勢新動能。
四是牢牢把握深化國資國企改革的重點任務，不斷提升改革的綜合效能。包括完善管理監督體制機制，推進國有經濟布局優化和結構調整，完善中國特色現代企業制度等等，既抓好全面落實，也抓好重點突破。
五是牢牢把握深化國資國企改革的政治原則，始終堅持和加強黨對國資國企改革的全面領導。必須堅持把黨的領導貫穿改革各方面、全過程，促進黨的建設與企業生產經營深度融合，確保國資國企改革始終沿著正確方向前進。
“兩端發力”推動國有資本“三個集中”
問：“推進國有經濟布局優化和結構調整”，國務院國資委將具體做好哪些工作？
答：推進國有經濟布局優化和結構調整，是做強做優做大國有資本和國有企業的內在要求，也是增強國有經濟整體功能作用的重要途徑?！稕Q定》就此作出專門部署，我們將統籌考慮、系統謀劃、堅決落實。
總的考慮是要著眼于發展壯大實體經濟，結合“十四五”規劃的深入落實和“十五五”規劃的謀劃實施，以市場化方式推動國有經濟的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本，有力推動“三個集中”，即向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
具體來說，我們將堅持兩端發力、雙輪驅動：一方面抓好傳統產業強基轉型，統籌推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動高端化、智能化、綠色化發展；另一方面抓好新興產業戰略布局，深入實施央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，健全新興產業培育機制，加大在新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等領域的投入力度，不斷催生新產業、新模式、新動能。
在工作落實上，我們將以國有資本投資、運營公司為平臺，以完善國有資本經營預算制度為保障，著力盤活存量，有序拓展增量，不斷提高國有資本配置和運行效率，放大國有經濟整體功能。
在原始創新上力爭取得更大突破
問：推進原始創新，國有企業如何健全制度安排？
答：中央企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，是科技強國建設的骨干中堅。我們將堅決落實黨的二十屆三中全會部署，不斷強化企業科技創新主體地位，完善創新體制機制，在“三高一優”上協同發力、持續用力，力爭在原始創新上取得更大突破。
一是強化高質量的科技供給。積極融入國家創新體系，主動牽頭或參與國家科技攻關任務，建立企業研發準備金制度，強化目標導向的基礎研究和應用基礎研究，在戰略價值高、應用前景廣、自身有優勢的領域全力攻堅，努力掌握更多關鍵核心技術和源頭底層技術。
二是建設高能級的研發平臺。深度參與國家實驗室建設，新建一批全國重點實驗室、國家技術創新中心等國家級研發平臺，共建區域創新中心，打造高水平創新聯合體，深化同上中下游各類企業科技合作，積極開展國際科技交流，取得更多科技成果。
三是推進高效率的產業融合。加強企業主導的產學研深度融合，主動開放市場和應用場景，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，推進首臺（套）、首批次、首版次應用，使更多科技成果從樣品演變成產品、從產品延伸為產業。
“一優”，就是要持續營造優質的創新生態。健全支持原始創新的出資人政策，完善研發投入加回機制，推進職務科技成果賦權改革，以創新創造為導向，靈活開展多種形式的中長期激勵，根據科研工作不確定性高的特點，進一步完善合規免責機制，讓科技人員放開手腳干事業、心無旁騖搞科研。
持續完善管理監督體制機制
問：國務院國資委在“完善管理監督體制機制”“完善國有企業分類考核評價體系”方面有何工作考慮？
答：《決定》對完善管理監督體制機制作出重要部署。國務院國資委將堅決貫徹落實，不斷創新發展中國特色國有資產監管體制，把“放得活”與“管得住”結合起來，不斷提高監管效能。
一方面是充分釋放活力。堅持政企分開、政資分開，充分尊重和維護企業法人財產權和經營自主權，充分尊重基層首創精神，在守住安全底線的前提下，鼓勵企業實施個性化、差異化的改革探索，使企業更加充滿生機活力。另一方面是切實加強監管。落實國有資產保值增值責任，完善國資監管體系和監督約束機制，用好信息化、智能化等方式，引導企業依法合規經營，有效防范化解風險，堅決守住防止國有資產流失的底線。
同時，我們將加強同各有關管理部門的政策協調和信息共享，提升政策的精準性、科學性、一致性，健全經營性國有資產集中統一監管制度，發揮專業化、體系化、法治化、高效化監管優勢，使企業發展的方向更聚焦、支持更有力、環境更友好。
《決定》提出“完善國有企業分類考核評價體系”，這是完善管理監督體制機制的重要環節和有力抓手。在這方面，國務院國資委已經做了不少探索，出臺了針對19個行業的考核實施方案，在2024年度對中央企業的經營業績考核中，個性化指標占比達到77%。
接下來，我們將根據中央企業整體上承擔使命多維、產業分布多樣、業務板塊多元等情況，進一步完善分類考核評價體系，制定更有針對性、更加個性化的考核指標，加快實現“一業一策”“一企一策”，引導企業各展所長，爭當不同賽道的“尖子生”，實現質量更高、功能更優的發展。